Banyuwangi diusulkan menjadi model persampahan nasional setelah delapan tahun membangunnya

Sebuah model yang diusulkan, dan apa yang ada di belakangnya

Menteri Koordinator Bidang Pangan Zulkifli Hasan mengusulkan Banyuwangi Hijau sebagai model nasional pengelolaan sampah, dalam kunjungan yang mencakup penyerahan armada pengangkut baru kepada kabupaten tersebut.

Banyuwangi termasuk yang terbaik dalam pengolahan sampah. Karena itu banyak pihak memberikan bantuan, termasuk Austria, Norwegia dan Uni Emirat Arab, karena pengelolaan sampah di sini dinilai baik.

Keterangan tentang penyerahan armadanya sedikit berbeda, dengan 40 unit yang disebut dalam satu laporan dan 44 dalam laporan lain. Angka itu kecil dibandingkan inti dari apa yang sedang diakui.

Banyuwangi Hijau adalah sistem berbasis masyarakat dan kawasan yang dibangun di sekitar fasilitas TPS 3R di berbagai wilayah desa, yang memadukan pemilahan rumah tangga, pengangkutan terpisah dan pengolahan. Per Mei 2026 program ini menjangkau 73 desa, melayani 23.410 kepala keluarga, sekitar 500.000 jiwa.

Fasilitas pengolahan utamanya, TPST Balak di Desa Balak, Kecamatan Songgon, menangani sampai 84 ton per hari dan melayani enam kecamatan. Keterangan sebelumnya menyebut kapasitas rancangan pabriknya 80 ton per hari.

Delapan tahun, tiga fase pendanaan

Rincian yang membuat Banyuwangi layak dipelajari bukanlah teknologinya, melainkan durasinya.

Program ini berjalan melalui fase yang berurutan sejak 2018. Pada fase pertama dan kedua, dari 2018 sampai 2023, Austria dan Norwegia mendukung pembangunan infrastrukturnya, termasuk pembangunan TPST Balak. Sejak 2024 fase ketiga memperoleh dukungan dari Uni Emirat Arab, yang diarahkan pada penguatan sistem dari hulu ke hilir alih-alih pada pembangunan infrastruktur tambahan.

Kemitraan yang lebih luas melibatkan pemerintah kabupaten, Systemiq, Borealis, P4G, Clean Rivers dan Accenture di samping para donor pemerintah.

Urutan itulah bagian yang tidak lazim. Sebagian besar program persampahan berdukungan donor di Indonesia berjalan satu siklus proyek selama tiga sampai lima tahun, membangun sebuah fasilitas, lalu berakhir. Banyuwangi memperoleh dukungan eksternal yang berkelanjutan melintasi tiga fase dan delapan tahun, dan yang terpenting penekanannya bergeser antarfase: infrastruktur lebih dahulu, lalu penguatan sistem.

Pergeseran itulah yang dibutuhkan sebuah program agar bertahan. Membangun TPST adalah kegiatan permodalan yang dapat diselesaikan seorang donor. Membuat TPST bekerja memerlukan rute, tarif, staf, anggaran perawatan dan partisipasi rumah tangga, dan tidak satu pun selesai ketika pitanya digunting. Fase ketiga yang secara tegas menyasar sistemnya alih-alih pabriknya merupakan pengakuan bahwa dua fase pertama menghasilkan aset yang memerlukan sesuatu yang lain untuk menjadi sebuah layanan.

Kabupaten ini juga menyiapkan fasilitas berkapasitas 500 ton per hari, yang didukung Kementerian Pekerjaan Umum, dan itu akan menjadi lompatan besar dari 84 ton di Balak.

Lompatan itu layak dicermati, bukan sekadar disambut. Berpindah dari pabrik berbasis desa berkapasitas 84 ton ke fasilitas regional 500 ton bukanlah kegiatan yang sama pada skala yang lebih besar. Perpindahan itu mengubah logistik pengangkutannya, profil ketenagakerjaannya, rezim perawatannya serta akibat bila terjadi kegagalan. Fasilitas desa yang rusak merepotkan enam kecamatan selama beberapa hari. Fasilitas 500 ton yang rusak tidak memiliki tempat menyalurkan sampah yang masuk. Keunggulan Banyuwangi adalah kabupaten ini melangkah ke tahap tersebut dengan pengalaman operasi delapan tahun alih-alih dari titik nol, dan justru posisi itulah yang tidak dimiliki sebagian besar daerah yang memesan pabrik besar.

Apa yang sebenarnya dikatakan angka cakupannya

Dua puluh tiga ribu kepala keluarga adalah capaian yang nyata sekaligus capaian yang belum menyeluruh. Banyuwangi adalah kabupaten besar, dan 500.000 jiwa yang terlayani mewakili bagian yang berarti dari penduduknya, bukan keseluruhannya.

Menyatakan hal itu secara terus terang memperkuat, bukan melemahkan, argumen bagi modelnya, karena hal itu mengidentifikasi apa sebenarnya model tersebut. Banyuwangi belum menyelesaikan pengelolaan sampah di seluruh wilayahnya. Banyuwangi telah membangun, selama delapan tahun, sebuah metode yang bekerja dan membuktikannya pada skala puluhan ribu kepala keluarga, jauh melampaui skala percontohan namun belum mencapai cakupan universal.

Bagi sebuah model nasional, itulah tahap yang tepat untuk dipelajari. Percontohan yang melayani beberapa ratus kepala keluarga membuktikan sangat sedikit, karena hampir apa pun berhasil ketika tim proyeknya terlibat erat. Sistem yang melayani 23.410 kepala keluarga di 73 desa telah menemui persoalan yang muncul pada skala besar: hitungan ekonomi rute, pergantian staf, kerusakan peralatan, keragaman musiman, serta luruhnya partisipasi rumah tangga secara perlahan begitu hal barunya berlalu.

Para pengunjung internasional menarik kesimpulan yang sama. Delegasi Nestle Asia Pasifik berkunjung pada Agustus 2026 untuk mempelajari pengelolaan sampah kabupaten tersebut.

Mengapa penyerahan armada adalah jenis dukungan yang tepat

Menyerahkan 40 unit pengangkut atau lebih terdengar sebagai gestur rutin, padahal sangat sesuai dengan posisi program semacam ini setelah delapan tahun.

Sistem berbasis kawasan bergantung mutlak pada keandalan pengangkutan. Rumah tangga memilah material hanya selama material itu diangkut sesuai jadwal; ketika pengangkutannya gagal, partisipasi turun cepat dan mahal untuk dibangun kembali. Armada pengangkut juga merupakan bagian sistem persampahan yang paling cepat aus dan paling sulit dibiayai anggaran kabupaten, karena kendaraan menyusut nilainya secara kasatmata sementara penggantiannya bersaing dengan proyek modal yang lebih menonjol.

Dukungan pusat yang diarahkan pada peremajaan armada karenanya melindungi aset yang sudah dibangun dengan dana donor. Dukungan itu kurang terlihat dibandingkan fasilitas baru dan lebih banyak berbuat bagi keberlanjutan layanannya.

Pandangan Sirkularium bagi pemerintah dan institusi publik

Tiga catatan.

Pertama, soal apa yang membuat sebuah model dapat dialihkan. Daerah yang diminta belajar dari Banyuwangi sebaiknya mempelajari pentahapannya alih-alih pabriknya. Urutan infrastruktur lebih dahulu, lalu penguatan sistem, dengan mitra yang sama pada keduanya, adalah unsur yang dapat direplikasi. Daerah yang menyalin TPST Balak tanpa komitmen operasional bertahun-tahun yang setara akan berakhir dengan sebuah bangunan.

Kedua, soal menerbitkan cakupan secara jujur. Angka Banyuwangi bersifat spesifik: 73 desa, 23.410 kepala keluarga, sekitar 500.000 jiwa, per bulan yang dinyatakan. Ketepatan itulah yang memungkinkan daerah lain menilai apakah modelnya cocok dengan skalanya sendiri. Kami menganjurkan setiap daerah yang disajikan sebagai model menerbitkan cakupannya dalam istilah seperti itu, disertai tanggal, alih-alih dalam persentase tanpa penyebutnya.

Ketiga, soal armada sebagai biaya berulang. Alasan paling umum sistem pengangkutan berbasis kawasan merosot adalah ketersediaan kendaraan. Daerah yang membangun sistem semacam itu sebaiknya menganggarkan siklus penggantian sejak awal dan sebaiknya memperlakukan dukungan armada dari pusat atau donor sebagai pelengkap anggaran tersebut, bukan penggantinya. Program yang bergantung pada sumbangan kendaraan berkala memiliki kerapuhan struktural yang tidak muncul dalam angka cakupannya.

Yang perlu dipantau berikutnya: apakah fasilitas 500 ton per hari yang didukung Kementerian PU berlanjut dan bagaimana kaitannya dengan jaringan berbasis desa yang sudah ada, apakah cakupannya meluas melampaui 73 desa selama fase ketiga, serta apa yang terjadi pada pendanaan dan operasinya ketika fase berdukungan UEA berakhir.

Banyuwangi telah membangun ini selama delapan tahun, dan itulah alasan mereka memiliki sesuatu untuk ditunjukkan. Sirkularium akan terus mengikuti apakah modelnya berjalan ke tempat lain.